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    嵐皋縣人民政府2022年工作報告

    發布時間:2022-04-01 11:23來源:

    嵐皋縣政府工作報告

    2022年3月20日在嵐皋縣第十九屆人民代表大會第一次會議上

    嵐皋縣人民政府代理縣長  魏小林



    各位代表、同志們:

    現在,我受縣十八屆人民政府委托,向大會報告工作,請予審議,并請列席人員提出意見建議。

    一、2021年和過去五年的工作回顧

    2021年,在縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持和全縣人民的共同努力下,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,聚焦加快高質量發展,奮力實施追趕超越,實現了“十四五”的良好開局。

    一是經濟運行穩中向好?!傲€”“六?!比蝿杖媛鋵?,全年實施重點項目116個,縣城高速公路連接線、石橫公路改建等42個項目竣工投用,毛絨玩具產業化、林產一體化74個產業項目進展順利,富硒產業園21個市級重點項目超額完成年度投資。年度生產總值同比增長7.5%,一般公共預算收入同比增長5.8%,社會消費品零售總額同比增長17.5%,城鄉居民人均可支配收入達到30577元、12543元,分別增長7.8%和10.9%。

    二是鞏固銜接有力有效。建立鞏固拓展脫貧攻堅成果防返貧“1+6+1”工作體系,防返貧動態監測預警、三類戶常態化幫扶、扶貧資產管理長效機制有效落實,“兩不愁三保障”和安全飲水持續鞏固提升,順利通過省級“后評估”。整合資金2.89億元,實施銜接項目219個,全省財政專項扶貧資金績效評價實現四連優。探索推行“村集體經濟組織+反租倒包”等4種村集體經濟發展模式,開展“萬人穩崗就業”行動,累計提供就業崗位8200余個,完成勞動力轉移就業6.2萬人,實現“零就業”家庭從“動態清零”向提高就業質量轉變。全面完成8263套搬遷安置房不動產登記發證工作,建成星級“睦鄰之家”15個,《搬遷社區管理服務規范》作為全市地方標準發布,“睦鄰之家”獲評全國“創新社會治理典型案例”,“統籌干部駐村與搬遷后扶取得五項成效”獲得趙一德省長批示肯定,嵐皋作為唯一縣區在全國駐村幫扶推進會上作經驗交流。及時組建縣鄉村振興局,幫扶干部調整輪換到位,“一鎮十村”試點建設全面啟動,鞏固銜接領導體制、工作體系、政策措施、發展規劃、考核機制等有序調整、平穩過渡。

    三是產業發展提質增效。糧食生產安全保障有力,農業“3+X”產業體系加速培育,全年新發展魔芋1.4萬畝、獼猴桃3200畝,新建改造茶園8500畝,新增省級產業化經營龍頭企業4個、市級產業化聯合體2個、市級航母園區和現代農業園區4個、千頭以上養豬場3個,嵐皋被中國園藝學會魔芋協會授予“中國魔芋之鄉”稱號,嵐皋魔芋榮獲全國第一批“三品一標”基地。新建標準化廠房8.3萬平方米,新增“五上”企業12戶、入園千萬元以上企業6戶,“一企一策”幫助重點企業新招員工650余人,減稅降費4500萬元,誠銘電子、硒寶山泉、富嵐工藝等一大批企業穩產達效,燭山食業遷建、好多多富硒水等8個工業項目竣工投產,規上工業增加值增長11.5%。省級全域旅游示范區已被省政府命名,南宮山創5A景區通過省文旅廳景觀質量評定,楊家院子成功創建省級旅游度假區,巴山珍稀植物園創建3A景區,宏大村入選“全國美麗休閑鄉村”。橫溪古鎮至千層河旅游道路、南宮山基礎設施提升工程(一期)等28個涉旅項目建成投用,大巴山國家森林康養度假區、南宮山南線客運索道、太陽梁森林公園等一批項目加快推進,舉辦文旅活動110余場次,嵐皋旅游美譽度大幅提升。農村電商物流“五個整合”做法獲評全國電子商務與快遞物流協同發展典型經驗,“大山樂濤淘”公益助農項目榮獲陜西好網民工程品牌專項貢獻獎,入圍全國2021年第一批電子商務進農村綜合示范縣。

    四是城鄉環境持續改善。城北新區市政道路竣工投用,龍城御景樓體改造基本完工,城東棚戶區改造安置房全面竣工,縣城健身步道四期、污水處理廠擴容等19個市政項目進展順利。農村人居環境整治成效明顯,實施廁所革命整村推進示范村4個、農村生活污水治理村18個,建成全省美麗宜居示范村、衛生村和村莊清潔行動先進鎮(村)4個,南宮山鎮獲評國家衛生鎮。中省環保督察“回頭看”、秦嶺“五亂”問題排查、農村亂占耕地建房等系列專項整治扎實有效,“三長治河”持續深化,“林長制”全面推行,秦嶺生活污水治理等4個生態項目順利完成,空氣優良天數達359天,境內主要河流出境斷面水質、治污減排等各類控制性指標穩定達標,順利通過全省第二輪環保督察。楊家院子獲評省級水土保持示范園,水利工程建設獲得省政府通報表彰。

    五是改革創新縱深推進?!耙患?span>一次辦”改革獲得趙一德省長批示肯定,“四抓四促”相對集中行政許可權改革、“一體五轉變”工程建設項目審批改革成為全市“十大優秀案例”。企業開辦“一鏈通辦”實現零材料、零成本、零跑路,全年新增市場主體2120戶。農業農村、國資管理、社會民生等重點領域年度改革成效明顯,“三長治河”機制入圍全市“十大原創性微改革微創新案例”,我縣成為全省野豬危害綜合防控試點縣。營商環境持續優化,招商引資“兩庫三機制”全市推廣,開賽德新材料、凱茵絕熱環保材料等51個招商項目落地投產,為縣域經濟發展注入了新動能。

    六是民生事業健康發展。全年民生支出占財政總支出82.5%,職教中心遷建、民主衛生院遷建等10個教育衛生項目加快實施,縣醫院大型醫療設備更新到位,全國健康促進縣創建通過省級評估,榮獲全國群眾體育先進縣稱號。常態化疫情防控有力有效,完成疫苗接種22.5萬劑次,3歲以上應接對象接種全覆蓋,圓滿完成支援西安和高校師生分流隔離管控任務,實現“零疑似、零確診”防疫目標。養老幼托、困難救助、救災救濟等各類惠民政策全面落實。高質量完成全國第四次經濟普查和第七次人口普查。平安建設深入推進,應急資源整合在全市率先完成,“無黑無惡示范鎮”創建實現全覆蓋,建成省級“六好司法所”5個,獲評全省信訪工作先進縣。沉著應對十輪強降雨的嚴峻汛情,強化“早、盯、撤”預警調度,安全轉移群眾3.16萬人次,實現因災零傷亡、零返貧致貧的目標,災后恢復重建工作有力有序。全民反詐、安全生產、社會維穩等工作扎實有效,營造了安全穩定的社會環境。

    七是政府建設不斷加強。黨史學習教育和“我為群眾辦實事”實踐活動扎實開展?!鞍宋濉逼辗ㄒ巹澗幹仆瓿?。依法公開各類政務信息1.2萬余條,辦理群眾線上線下反映事項1440余件,辦理縣人大代表建議94件、政協委員提案65件,辦結率和回復率達96%、100%。嚴格落實黨風廉政建設責任制,持續強化效能監察、審計監督和督查督辦,全面推行年度重點工作“雙單”管理,樹立了勤政務實、廉潔高效的政府形象。

    各位代表,2021年各項任務的完成,實現了縣十八屆人民政府工作的圓滿收官!五年來,我們主動適應新時代、新要求,積極應對新挑戰、新考驗,團結帶領全縣人民,攻堅克難,銳意奮進,圓滿完成縣十八屆人民代表大會確定的目標任務,譜寫了縣域經濟追趕超越的新篇章!

    五年來,我們追趕超越、加速發展,綜合實力大幅躍升。全縣經濟總量達到2016年末的1.7倍,財政總收入、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額分別是2016年末1.4倍、2.5倍和1.8倍;工業增加值、城鄉居民收入、社會消費品零售總額實現翻番。五年累計實施重點項目686個,完成投資337億元、年均增長15.2%;金融機構存、貸款余額93億元、38億元,分別是2016年末的1.6倍、1.7倍,全省縣域經濟監測綜合排名前進24位。

    五年來,我們盡銳出戰、攻堅拔寨,徹底告別絕對貧困。全縣22045戶63582名農村貧困人口全部“越線”,72個貧困村全部出列,徹底告別絕對貧困。累計投入扶貧資金50億元,建成集中安置點40個,9262戶30044人進城入鎮住進新居,城鎮化率提高到46.5%;新建改造農村公路1431公里,實施農村電力改造989桿/公里,建成標準化村衛生室116個,13.7萬人吃上了放心水,1398名特困人員全部集中供養,教育資助5.7萬余人次,全縣城鄉環境、基礎條件、群眾生活水平大幅改觀。

    五年來,我們優化結構、加快轉型,產業發展成效顯著。累計培育現代農業園176個、市級以上園區42個,嵐皋魔芋獲得國家農產品地理標志認證,魔芋、茶葉、獼猴桃種植面積分別達到11.6萬畝、8.9萬畝和2.3萬畝,“3+X”農村產業發展體系逐步成型。累計建成標準化廠房22.9萬平方米,培育和發展新社區工廠66家,凈增“五上企業”28戶,包裝飲用水、富硒食品、毛絨玩具、電子產品、鞋業加工成為工業經濟的重要增長點。困擾多年的南宮山景區經營體制、千層河神河源管理體制和停工多年的龍爪子溫泉城開發困局得到破解,創建省級旅游度假區1個、國家3A級景區3個、全國鄉村旅游重點村1個、全國農業旅游示范點2個、省級特色旅游名鎮2個,以“巴山樣子·楊家院子”為代表的鄉村旅游蓬勃發展,電商、民宿、康養等新興產業快速興起。

    五年來,我們環保優先、統籌發展,美好嵐皋展露新顏。安嵐高速建成通車,西渝高鐵規劃過境設站,新建縣城過境線、西環線、北環線等4條城市大環線,拓寬改造大石、堰官、石官等8條縣鄉干線公路,城鄉交通環境大幅改善。城北新區高標準規劃建設,黃家河壩、柑竹壩、羅景坪等縣城新區快速發展,巴山珍稀植物園、柏枝埡隧道等一批重點項目相繼投用。累計建成保障性住房4034套,開通公交線路5條58公里,建制村實現村村通客車。民主鎮成為縣域副中心,南宮山鎮躋身國家級重點鎮。累計實施農村人居環“百千工程”示范村28個、“廁所革命”整村推進8個,1.6萬余戶4.6萬余人受益。累計建成垃圾污水處理設施46個,完成綠化造林40萬畝,治理水土流失38平方公里,成功創建國家生態文明建設示范縣、國家園林縣城、全國綠化模范縣。

    五年來,我們深化改革、擴大開放,發展活力顯著增強。黨政機構、農業農村、教育衛生、民主法治9大領域645項重點改革任務按期完成?!胺殴芊备母飳崿F25個部門830項行政審批服務事項“一站式”辦理,16個部門184項行政許可事項實現集中審批,辦理承諾時限較法定時限縮短一半以上?!白C照分離”改革全面開展。政府債務和國有企業管理有力有效,榮獲全省債務管理績效評價優秀縣。招投標管理、涉法涉訴信訪、項目建設管理等領域的難點問題有效破解。累計引進人才1095人,招商落地項目213個,市場主體總數突破1.3萬戶,非公經濟占GDP比重達60%,市場經濟活力迸發。

    五年來,我們辦好實事、強化保障,人民生活更加殷實。累計投入99.9億元用于民生,解決了一大批急難愁盼”的民生問題。建成創業孵化基地和就業扶貧基地47家,新增城鎮就業6426人,城鄉居民可支配收入年均分別增長3.4%、8%,高于全市平均水平。持續改善科教文衛發展條件,新改擴建學校49所,城區學校布局更加優化,游泳館、體育館、縣疾控中心綜合樓30個科教文衛項目建成投用;“健康嵐皋”建設加快推進,縣醫院、縣中醫院成功創“二甲”,鎮村衛生院(室)提標改造全面完成,三級分層診療體系初步形成。累計建成“五新社區”19個、區域性敬老院13所、農村互助幸福院120個、公益性公墓5處,城鄉社區養老服務設施覆蓋率達90%以上?;蒉r補貼、醫療救助、臨時救濟提標擴面,住房醫保、優撫救助、食藥安全保障有力,“七五”普法通過省級驗收,平安建設持續深化,群眾安全感明顯提升。

    與此同時,統計物價、郵政金融、保險通信、民族宗教、檔案史志、氣象人防、供銷稅務、法律援助、住房公積金等各條戰線,以及縣總工會、共青團、婦聯、科協、殘聯、工商聯、文聯等團體組織,都圍繞縣域經濟發展作出了積極貢獻。

    五年來,全縣多項工作走在全國和省市前列,收獲了沉甸甸“嵐皋榮譽”新名片,先后獲得國家生態文明建設示范縣、全國林下經濟示范基地縣、國家衛生縣城、國家義務教育基本均衡縣、全國殘疾人工作先進縣、全國平安建設先進縣等16項國家級榮譽稱號,省級農產品質量安全縣、省級森林城市、全省法治政府建設示范縣等20余項省級榮譽稱號,探索創新的“三長治河”、扶貧資金“三級兩賬”全口徑監管、教育扶貧“五個一個不漏”、民生警務“五大品牌”、道德銀行“1+5”等30余項經驗做法得到上級肯定和推廣。

    五年來,我們眾志成城、共克時艱,打贏了艱巨光榮的脫貧攻堅戰,打好了突如其來的疫情防控阻擊戰,打勝了舍生忘死的抗洪搶險保衛戰,打響了鞏固銜接促振興的開局戰,譜寫了一曲曲改革發展的壯麗凱歌,生動詮釋了偉大的脫貧攻堅精神,鑄就了“公而忘私為大家、知難向難挑重擔、盡銳出戰打硬仗、干群同心守家園”的抗洪抗疫精神,這種精神必將永遠激勵著我們奮勇前行!

    各位代表,五年的變化令人鼓舞,五年的發展來之不易。這些成績得益于縣委的堅強領導和科學決策,得益于縣人大、縣政協的監督支持,得益于各級幫扶單位的用情用力,歸功于各條戰線和社會各界的務實苦干。在此,我代表縣人民政府,向全縣廣大干部群眾、各人民團體、省市駐嵐單位、武警消防官兵和政法干警致以崇高的敬意!向關心支持嵐皋發展的各位代表、各位委員、離退休老干部以及社會各界人士表示衷心的感謝!

    各位代表,成績代表過去,未來征途漫漫。我們也要清醒地認識到,縣域經濟發展仍然面臨著諸多困難和挑戰:一是雖然完成了整縣脫貧摘帽,卻是在相對較低的標準下實現的基礎目標,鞏固拓展脫貧攻堅成果、防返貧防致貧的任務依然艱巨;二是縣域經濟實力依然薄弱,人才、資金、環境、土地等要素制約明顯,項目支撐乏力,加快高質量發展任重道遠;三是產業發展鏈主弱、鏈條短、抗市場風險能力低,“綠”量、含“新”量、含“金”量不高,還不足以匹配高質量發展要求;四是國際國內形勢愈加復雜多變,面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力,疫情安全風險、市場經濟風險、氣候環境風險挑戰增多,縱向調整、橫向競爭的壓力加大;五是發展環境需要進一步優化,少數干部作風不實、部分工作落實不力,等等。這都是今后政府工作必須著力破解的難題,需要我們戒驕戒躁,凝心聚力,以干克難,奮勇爭先!

    二、新一屆政府的工作重點

    未來五年,是在鞏固拓展脫貧攻堅成果基礎上,乘勢而上全面開啟現代化建設新征程的五年,也是“雙高”貫通組網、彰顯區位優勢的五年,更是搶抓利好政策機遇、加快高質量發展的五年。嵐皋作為國家鄉村振興重點幫扶縣,中省市各類支持政策疊加釋放,必將為加快縣域發展提供強大助力,加之廣大人民群眾盼富思進、共謀發展的熱情高漲,全縣上下克難奮進、干事創業的氛圍日益濃厚,我們只爭朝夕大干快上的底氣更足、士氣更高、決心更大。為此,我們更要以永不懈怠、改革創新的精神,有知無畏、苦抓實干的勁頭,全面推進縣域經濟高質量發展!

    各位代表,按照縣十五次黨代會的部署和全縣“十四五”發展規劃,今后五年工作的總體要求是:高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,深入學習貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會精神和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神,立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局,堅持穩中求進工作總基調,以鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續推進鄉村振興為統攬,堅持“生態立縣、旅游強縣、硒業興縣、開放活縣”發展戰略,落實“八項行動”,統籌疫情防控和經濟社會發展,統籌發展和安全,大力保障和改善民生,持續加強政府自身建設,全力推動高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理,奮力譜寫嵐皋新時代高質量發展新篇章。

    今后五年縣域經濟社會發展的奮斗目標是:鞏固拓展脫貧攻堅成果,全面推進鄉村振興,主要經濟指標增速超過全省平均水平、走在全市生態縣前列,省對縣域經濟社會高質量發展監測排名穩居中上游,建成文旅康養、嵐皋魔芋、富硒茶葉、富硒獼猴桃、包裝飲用水、“嵐皋味道”餐飲等6條產業鏈,形成生態旅游、富硒產業、循環工業三個百億產業集群,全域旅游“一心兩核三線六區”格局完全形成,生態文明建設水平位居全省第一梯隊,招商引資到位資金年均增速保持在10%以上。圍繞上述目標任務,重點要做好八方面工作:

    (一)聚焦鞏固銜接促振興,開創農村發展新局面。民族要復興,鄉村必振興”。深入貫徹落實《鄉村振興促進法》,搶抓國家鄉村振興重點幫扶縣機遇,實施鄉村振興戰略五年規劃,推動工作重點從鞏固拓展脫貧攻堅成果,逐步轉向全面推進鄉村振興。強化防返貧動態監測和幫扶,做好易地搬遷后扶工作,突出抓好產業就業“兩個關鍵”,全面夯實村集體經濟和扶貧項目資產管理“兩個基礎”,堅決守牢防止規模性返貧和糧食安全“兩條底線”。深入實施鄉村建設行動,推動主導產業從“以村帶戶”向“以鎮帶村”轉變,重點基礎設施向城鎮、人口密集區、重點旅游村傾斜,教育、醫療、養老、社保等基本公共服務向常住人口覆蓋。深化農村綜合改革,完善鄉村治理體系,扎實開展“農村人居環境綜合整治行動”,持續推進“百千工程”示范村創建,打響“凈美嵐皋”品牌。

    (二)聚焦做強首位產業,繪就旅游強縣新藍圖。大力實施“旅游振興行動”,建成國家全域旅游示范區,唱響國家生態康養度假旅游目的地、西北文化旅游強縣品牌,力促年游客接待量突破1000萬人次、綜合收入突破100億大關。圍繞“一心兩核三線六區”建設,加快構建以南宮山國家5A景區、大巴山國家旅游度假區、“巴山樣子·楊家院子”省級旅游度假區為引領,5個4A景區、4個3A景區、5個中國最美鄉村為支撐的旅游發展格局。加快推動“旅游+”融合發展,打響“嵐皋味道”美食品牌和“巴山畫廊”山水品牌,持續繁榮智慧嵐皋、電子商務、民宿康養、體育運動、金融服務、文化創意等服務新業態、消費新模式,開創“一業帶百業、百業扶一業”的旅游發展新局面。

    (三)聚焦全產業鏈培育,激發硒業興縣新活力。聚焦全縣6條產業鏈,大力實施“延鏈補鏈強鏈行動”,每條產業鏈培育3—5家鏈主企業,推動規?;?、聚集化、集群式發展,打造百億富硒產業集群。加快補齊農業“3+X”產業體系發展短板,統籌抓好產業規?;洜I、專業化生產、產供銷一體化發展,魔芋建成國家級現代農業產業園區,富硒茶葉打造嵐河觀光帶、G541石紫嵐產業觀光帶,構建獼猴桃“一心二軸兩區”發展格局。加快縣域工業集中區建設,持續完善工業園區基礎配套,實施低效企業“騰籠換鳥”,推進標準化廠房建設、園區引企入駐、工業用地儲備、管理體制改革,打1-2個專業化園區,力促工業總產值突破百億。

    (四)聚焦項目引領發展,增強追趕超越新動能。樹牢“項目為王”理念,積極策劃儲備總投資不低于1000億元的項目庫,其中產業項目占比不低于70%。大力推動安嵐高速、西渝高鐵、通用航空、縣域路網等一批重大交通項目,實施城鄉供水提升、高標準基本農田、中小河流治理、山洪災害防治等一批農田水利工程,統籌抓好5G網絡、新型城鎮化、公共衛生、產業發展、生態環保、社會民生等領域項目建設,確保固定資產投資年均增長6.5%左右,努力以高質量項目建設推動縣域高質量發展。

    (五)聚焦生態文明建設,彰顯生態立縣新優勢。深入踐行習近平生態文明思想,大力實施“生態文明建設領跑行動”,加快構建“一底三片五河多點”全域生態安全格局,積極爭創國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地、漢江生態經濟帶綠色發展先行區。當好秦巴生態衛士,打好污染防治攻堅戰,深化“三長治河”和林長制、路長制、田長制,積極開展生態產品價值實現機制試點,推行“兩山銀行”,努力讓城鄉因生態而美、群眾因生態而富。強化生態環境監管和應急能力建設,廣泛開展綠色低碳行動,努力在“碳達峰”“碳中和”中貢獻嵐皋力量。

    (六)聚焦城鄉協調發展,建設美麗宜居新家園。堅持產城融合、城旅融合、城鄉融合發展,加快構建“一心兩軸五區”為主體的新型城鎮化格局,建成國家森林縣城。圍繞旅游“會客廳”建設,實施“美麗宜居縣城提升行動”,高品質建設城北智慧新城和龍爪子片區,加快改造縣城老城區,大力解決斷頭路、腸梗阻、停車難、環境差等“城市病”,合理布局劃行規市,強化規劃管控綜合執法,健全常態化、長效化管理機制,重點提升“一河兩岸”城市品位,打造中國最美生態康養小城。加快民主副中心和涉旅鎮建設,提升縣城周邊集鎮承接能力,疏散縣城部分公共服務功能,支持各鎮發展區域產業、補齊基礎設施短板,彰顯集鎮特色。

    (七)聚焦擴大對外開放,打造開放活縣新環境。堅持站在秦巴之巔看嵐皋,以開放的胸懷、大氣的格局、包容的環境、審慎的態度擴大對外開放,以思想之新、改革之勇、創新之力、開放之姿蹚出一條引領高質量發展新路徑。搶抓高速高鐵通車機遇,加快融入西康、關天、成渝等周邊城市經濟圈,把嵐皋打造成為陜西向南、重慶向北的“黃金通道”節點城市。堅持解放思想、守正創新,堅決跳出區劃藩籬、破除思維定勢、跨越條塊障礙,推進經濟、社會、生態、民生等重點領域改革創新,探索“微改革”,鼓勵“微創新”,推動“大實踐”,著力破解影響開放、制約發展的難點痛點堵點問題。加快開放政府、數字政府、誠信政府、陽光政府建設,深化“放管服”改革,打響“營商環境最安康·嵐皋最貼心”品牌。實施“雙招雙引”行動,大力推動和引進一批龍頭企業、鏈主企業、強優企業,不斷提升產業鏈聚合度和產業融合互補性,確保民間投資占比達45%以上。扎實推進百名后備干部下鄉鍛煉、百名歸雁人才回鄉創業、百名專技人才引進提能、百名鄉土人才培養深造、百名大學生到村任職“五百人才智庫”建設,不斷夯實人才振興的堅實基礎。發揮縣域融資平臺作用,扎實抓好專項債和中省預算資金爭取,推動形成財政注資、政府配資、項目投資、招商引資、社會融資“五資協同”格局,確保每年資金爭取量保持兩位數增長。

    (八)聚焦保障改善民生,共同締造幸福新生活。堅持民生為本,持續加大民生投入,不斷提高基本公共服務保障水平,努力讓發展成果更多更好地惠及全縣人民。實施“萬人穩崗就業行動”,推動新就業形態和靈活就業健康發展,實現更加充分、更高質量就業。優先發展教育事業,大力發展科技事業,加快發展養老幼托、文化體育、健康衛生、婦女兒童、公共慈善、殘疾人康復、退役軍人服務等事業,建立多層次、全覆蓋、可持續的社會保障體系,完成國家義務教育發展優質均衡縣、全國學前教育普及普惠縣、國家公共文化服務體系示范縣、全國行政審批改革示范縣創建。加快建設更高水平的健康嵐皋、法治嵐皋、平安嵐皋,保障和改善基本民生,讓發展更有“熱度”、民生更有“溫度”、幸福更有“厚度”。

    三、2022年經濟社會發展的目標任務

    今年是新一屆政府的開局之年,也是全面落實縣十五次黨代會精神、加快實施“十四”規劃的關鍵一年,必須堅持“穩字當頭、穩中求進”,統籌疫情防控、經濟運行、安全發展,持續強化措施抓“六?!贝佟傲€”,全力維護社會大局和諧穩定,以推動嵐皋高質量發展的實績實效,喜迎黨的二十大勝利召開。全年主要預期目標是:生產總值增長7%以上,規上工業增加值增長8%以上,固定資產投資增長7%以上,社會消費品零售總額增長10%以上,城鄉居民人均可支配收入分別增長7.5%和8.5%。

    實現上述目標,突出抓好以下七個方面的重點工作:

    (一)鞏固拓展脫貧攻堅成果,全面推進鄉村振興

    實施成鞏固提升年行動。加快完善鞏固拓展脫貧攻堅成果防返貧“1+6+1”工作體系,著力推進防返貧動態監測和幫扶水平、“兩不愁三保障”和飲水安全工作成果、產業增收成效、農村基礎設施保障水平、農村人居環境面貌、搬遷后扶及穩崗就業工作質量、鄉村振興系統干部素質、群眾自我發展內生動力等八大提升,全面提升工作質效。嚴格執行“四個不摘”要求,落實落細教育、醫療、住房、飲水等行業政策,強化駐村工作隊管理,夯實“三早”措施,堅決守住不發生規模性返貧底線。加強扶貧項目資產后續管理,推進“萬企興萬村”行動和消費幫扶活動,不斷夯實脫貧群眾增收基礎。持續深化定點幫扶和蘇陜協作,繼續尋求嵐皋新北兩地在經濟合作共建、人才交流培養等領域的深度合作,力爭結出更大碩果。突出產業就業幫扶,推動農村集體經濟收益提升20%以上,新增城鎮就業1200人以上,實現農村低收入人口幫扶、產業帶動、技能培訓、村集體經濟“四個全覆蓋”。

    加強易地搬遷后扶。堅持補短板、破難題,重點聚焦800人以上集中安置點,著力補齊基礎設施和公共服務短板,破解產業就業、社區管理、群眾辦事、精準幫扶、權益保障等方面的突出問題,推動教育、醫療、商業、物業、文化等基本公共服務擴面提標。鞏固拓展“一區一園一社”工作成效,推動新社區工廠提質增效、農業園區配套輻射,力促有勞動能力的搬遷群眾都有1個以上穩定增收門路。深化“睦鄰之家”模式,做實“四色”管理,全面推行“睦鄰卡”管理服務制度,打通服務群眾“最后一公里”。深入推進農村安全住房排查治理,啟動新一輪避災和生態搬遷安置點建設,確保“人不住危房、危房不住人”。

    全面強化糧食安全。堅持農地農用、糧地種糧,開展糧食生產功能區劃定“回頭看”,堅決遏制農地“非農化”、防止糧地“非糧化”。完善耕地保護長效機制,集中開展耕地棄耕、撂荒專項整治,及時發現和查處違法違規占用耕地行為,牢牢守住地保護紅線。加快實施“田長制”,建設糧食生產核心示范區1.2萬畝、產能提升區7萬畝,確保糧食生產能力和播種面積只增不減,為中國飯碗裝中國糧貢獻嵐皋力量。

    穩步推進鄉村振興。全力抓好“一鎮十村”鄉村振興示范鎮村建設,完成10個示范村的“多規合一”實用性規劃編制,做強特色產業支撐,鞏固提升基礎設施和公共服務水平,著力打造一批在省市有影響力的示范樣板。加快健全“三治融合”鄉村治理體系,不斷激發群眾內生動力,既“富口袋”,又“富腦袋”。探索完善鄉村振興項目資金資產三級三賬”管理模式,健全項目資金投入、整合、支出和管理機制,突出抓好項目庫建設,確保鄉村振興領域項目資金投入20億元以上。

    (二)苦練內功加快發展,推動旅游全面振興

    做強核心景區。開展“旅游振興行動”,推動旅游首位產業高質量發展。緊扣南宮山創建國家5A景區,完成景區基礎設施二期提升工程,實施藺河蔣家關村至南宮山宏大村連接線工程,推動南宮山北線游客服務中心、停車場建設對外運營,力促南線客運索道項目年內開工。完成千層河-神河源景區基礎設施提升工程,力爭成功創建4A景區。推進全勝寨舊址保護修復,實施柏枝埡至全勝寨旅游道路,確保創建3A景區,“十一”前開園營業。深入推進“冰雪游”項目開發,推動巴山湫池建成3A景區。加快嵐河漂流恢復,實施碼頭改造和游客中心建設,確?!傲弧鼻皩ν鉅I業,年內創建3A景區。啟動滔河葵花村至四季神河源森林防火通道、楊家院子交旅融合服務區等一批重大旅游項目,推進蠟燭山景區、滔河鍋底凼、打鼓坪、腰子田和佐龍金珠島等一批旅游資源招商開發,完成G541嵐皋至孟石嶺段景觀化打造,建成一批觀光打卡平臺。

    做精鄉村旅游。加快完成鄉村旅游發展規劃編制,突出南宮山南北二線、四季河沿線鄉村旅游發展,打造一批農耕體驗、民宿康養、休閑度假示范村。加快楊家院子市場化管理進程,實施非遺文旅小鎮基礎設施和管理服務提升工程,推進文武街連片改造、民宿園二期項目開工和興隆溝旅游項目招商落地,打造特色餐飲服務,開發一批度假游、研學游、親子游、體驗游產品。加快打造以桂花、宏大為代表的農業休閑旅游,推進茅坪農耕體驗、金珠島水上旅游、木竹康養避暑、官元“三古”特色旅游等一批鄉村旅游發展,建成“大河之尚”一期項目,力促宏大村創建國家鄉村旅游重點村、桂花村創建國家農業公園。

    做好活動助推。堅持“十個圍繞”抓旅游,力爭每個部門牽頭組織一次旅游宣傳促銷活動,每月開展一場高質量、聚人氣的文旅活動,以豐富多彩的文旅活動聚人氣、提消費、促振興。精心策劃“特色旅游季”主題宣傳,大力開展嵐皋味道烹飪大賽、長街宴、庖湯宴等食旅活動,南宮山國家登山攀巖賽、縣城蓮花湖游泳賽、半程馬拉松等體旅活動,陽春三月賞花節、南宮山紅葉節、大巴山冰雪節等文旅活動和農民豐收節、最美稻田打谷節、茶葉獼猴桃采摘節等農旅活動,做到月月有活動、季季有主題。持續加大旅游宣傳力度,完善智慧旅游服務體系,加快建立聯合營銷機制,通過主流媒體樹品牌、社會媒介展形象、新興媒體引流量,努力營造“人人都是嵐皋形象、人人宣傳嵐皋旅游”的濃厚氛圍。

    做優旅游服務。統籌抓好完善一批旅游基礎設施,實施一批精品體驗型項目,發展一批差異化民宿,打造一批特色(美食)街區,開發一批文化創意產品,策劃一批網紅節點小品,編排一批文旅節目,挖掘一批民俗文化產品,開展一批旅游促銷活動,培育一批旅游專業人才“十個一批”工程,新增縣城停車泊位300個,開發旅游新產品10種以上,培育精品民宿5家以上,引進培養旅游人才10人以上,每個鎮至少新增1—3家特色餐飲店,打響“嵐皋味道”美食品牌,全方位保障游客多元化消費需求。

    (三)緊盯產業體系建設,加快硒業興縣步伐

    實施農業五大工程。圍繞“3+X”特色產業體系建設,加快農業產業化發展,確保農業增加值增長4%。實施農業基礎設施補短工,抓好耕地地力提升、農田水利設施配套,建成高標準基本農田1萬畝。實施“百園提升”工程,全年新增魔芋2萬畝、新建改造茶園8000畝,管護提升獼猴桃2萬畝,新增市級農業園區2個,創建市級航母型農業園區1,爭創國家級水產健康養殖示范區。實施農產品質量提升工程,健全農產品質量安全監管體系,加大南宮山縣域公共品牌推廣力度,新培育品一標”認證3個。持續抓好非洲豬瘟等重大動物疫病防控,穩步擴大生豬養殖,保障肉類產品有效供給、市場穩定。實施農產品加工提升工程,加快補齊種植、加工、品牌、銷售、倉儲等產業鏈短板,新建改造魔芋加工廠2個、茶葉加工廠10個,建設三級糧油蔬菜保供基地5個,抓好農產品初加工、倉儲保鮮、集配中心等設施建設,推動更多農產品產銷對接、多渠道銷售。實施經營主體培優工程,創建市級以上示范家庭農場3個、市級以上示范合作社1個,新增市級農業產業化經營重點龍頭企業2個以上。

    狠抓工業五方聚力。圍繞富硒食品、包裝飲用水、毛絨玩具、電子產品、鞋襪加工等重點領域,加快培育一批新的增長點,確保規上工業增加值增長8%以上。聚力穩增長,認真執行重點企業“五個一”包抓機制,全面落實減稅降費等各類支企惠企政策,“一企一策”做好企業招工和紓困解難,支持金嵐木業、興瑞達等一批停產半停產企業轉型升級、走出困境,支持燭山食業、硒寶科技、富嵐工藝品等一批企業提質增效、做大做強,力促38戶規上工業企業穩產達效,千方百計穩住工業增長。聚力育鏈條,實施“產業延鏈補鏈強鏈行動,加快一條產業鏈+一名縣級領導任鏈長+一個專班負責+一個部門牽頭+一套方案推進+一套考核辦法獎懲”工作體系,完善“鏈長制”定期調度、推進落實、督查考核機制,每條產業鏈上培育和引進2-3家“鏈主”企業,著力打造2-3條“一業一鏈”產業集群。聚力培育,實施民營經濟高質量發展三年行動,健全完善企業培育獎勵扶持政策,建立“五上企業”梯隊培育計劃,重點加大本地資質以上建筑業和房地產業的培育力度,確保全年新增“五上”企業12戶以上。聚力擴承載,加快完善六口工業園區基礎配套和公共服務設施,建成投用水圍城二期標準化廠房,力爭新增千萬元以上入園企業6戶以上。聚力提效能,深化園區“畝均論英雄”綜合改革,完善“管委會+公司”運行模式,建立低效低產企業清退機制,不斷提升園區產出效益和運管水平。

    (四)突出項目關鍵支撐,大抓項目引領發展

    精心謀劃一批新項目。建立推動重點項目高質量發展“三單三書三督”工作機制,著力破解謀劃生成難、項目前期難、省市入庫難、建設推進難等問題。緊盯上級政策走向、投資導向、產業方向,結合“十四五”規劃,以產業發展、鄉村振興、教育醫療、生態環保、新型城鎮化等領域為重點,加快謀劃編制投資億元以上重點項50個以上,確保有序接替、滾動儲備。做深做實項目前期,每季度謀劃不低于20個前期成熟項目納入項目庫管理,確保年度爭取項目資金增幅10%以上。

    加快建設一批大項目。全力保障一流項目建設環境,加速推進安嵐高速縣城至陜渝界段建設,推動西渝高鐵過境設站、遇子坪隧道、G211至G541水圍城連接線等一批項目開工,完成石紅、香桂等4條縣鄉公路改造,啟動大道河漢江大橋、蔡埡至楊家院子道路拓寬改造等一批項目前期,成功創建省級“四好農村路”示范縣。加快推進農業產業化、城鄉基礎設施提升等40個億元項目建設,完成新型裝飾材料、鐵皮石斛產業發展等27個市級重點項目投資任務,統籌推進農田水利、飲水工程、自然災害防治、生態建設等一批項目,力促123個年度重點項目上半年開工80%以上。

    精準招引一批好項目。開展“雙招雙引行動”,認真執行全“144520”招商工作機制,全面掀起“領導帶隊招商、部門主動招商、干部人人招商、全民參與招商”的新熱潮。緊盯6條縣域產業鏈,重點突出工業和旅游招商,確保全年引進投資千萬元以上項目40個,實現到位資金50億元以上。大力實施“愛我家鄉·歸雁興嵐”計劃,建立“歸雁經濟”產業圖譜、政策清單、問題清單、企業清單、項目清單、招商清單,定期組織“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”活動,力爭每個鎮引進“歸雁”項目不少于5個、總投資不低于3000萬元。完善招商項目落地保障機制,強化“保育員”式服務,力促東莞火恒線束、富硒礦泉水開發等10個簽約項目盡早落地投產,確保民間投資增長20%以上。

    (五)當好秦巴生態衛士,提升綠色發展品質。認真貫徹習近平生態文明思想,推進“生態文明建設領跑行動”,嚴格“三線一單”管控,堅決打好“藍天、碧水、凈土”保衛戰。鐵腕開展治污降霾,持續深化“三長治河”、林長制,嚴格落實長江流域“十年禁漁”,“一河一策”加強重點流域水質監測,系統推進污染防治、生態保護、資源管理,確保全年空氣優良天數達到340天以上,出境斷面水質穩定保持在Ⅱ類以上。全力抓好生態項目建設,大力實施綠化造林、滑坡治理、水土保持等生態工程,加強蒿坪河流域治理,完成嵐河孟石嶺至六口中小河流治理、佐龍鎮良好水體保護、孟石嶺硫磺礦土壤修復示范項目,推動縣鎮村三級污水處理設施實現第三方運營。鞏固提升國家生態文明建設示范縣創建成果,啟動全國“兩山基地”創建,持續強化秦嶺和巴山生態環境保護,加大環境違法行為打擊力度,堅決筑牢縣域生態安全屏障。

    (六)圍繞城鄉融合發展,加快新型城鎮化進程

    打造縣城會客廳。堅持規劃引領、依法管控、高效治理,完成國土空間規劃編制。實施“美麗宜居縣城提升行動”,建成城北新區星級酒店、公共停車場及廣場、游客服務中心,完成神田路、南宮路4條道路改造,加快推進巴山珍稀植物園南坡提升、縣城智慧供水、蓮花湖人行橋、太陽梁森林公園等17個市政項目建設。強力推進棚戶區改造,啟動城西木器廠棚改項目前期,力促城東、興隆街三期、新街安置房主體工程建成。加快老城區建設步伐,完成堰溪街、南宮路等3個連片老舊小區384戶改造,啟動“一河兩岸”建筑風貌改造工程,規劃建設1-2條精品特色街區。打通縣城西環線、北環線“斷頭路”,消除“腸梗阻”。積極化解城市建設各類遺留問題,分類施策、逐一銷號,堅決削減存量、遏制增量。深入推進環境衛生、城區交通、市場秩序等專項整治,精準破解城市管理難點問題,努力在“美、凈、特、暢、亮、綠、智”上吸睛提神、增色添彩。

    有序推進鎮村建設。加快民主鄉村振興示范鎮、南宮山國家重點鎮建設,支持南宮山鎮爭創省級生態垃圾治理示范鎮,提升集鎮綜合承載能力。加強各鎮集鎮環境衛生綜合整治,創造條件提升公共服務水平,推動四季、藺河集鎮加快融入縣城經濟生活圈,啟動四季、藺河、石門、佐龍、孟石嶺集鎮改造。開展“農村人居環境綜合整治行動”,突出抓好村容村貌整治、基礎設施整治、院房環境整治、行為習俗整治“四個大提升”和農村“廁所革命”,穩步推進各鎮重點區域鄉村產業道路、通組道路、聯戶步道硬化和院落硬化綠化美化亮化,完成10個村“百千工程”示范村創建,改造農村衛生廁所1500個,建成省市級美麗宜居示范村2個以上。

    (七)始終堅持人民至上,持續增進民生福祉

    全面深化各項改革。持續深化“放管服”改革,加快推進政府職能轉變,推動政務服務“一網、一門、一窗、一次”向鎮村延伸,不斷提升企業和群眾辦事便捷度。加快推進縣域融資平臺整合,建成20億元以上的綜合型融資平臺。統籌推進農業農村、財稅金融、商事制度、社保養老等領域改革,全面完成各項改革任務。認真貫徹《優化營商環境條例》,深入開展投資發展環境專項整治,推進社會信用體系建設,力促全年新增市場主體1600戶以上。

    協調發展社會事業。完成國家義務教育優質均衡縣和國家學前教育普及普惠縣年度創建任務,嚴格落實“雙減”政策,加快嵐皋中學宿舍樓、職教中心遷建等一批項目建設,實施鄉村薄弱學校改造,不斷改善教育教學環境。突出科技創新驅動,加快融入秦創原創新驅動平臺。加強縣域醫共體建設,全面落實分級診療制度,建成縣醫院門診綜合樓、疫情防控應急處置綜合樓,持續改善鎮村醫療衛生條件。毫不松懈抓好常態化疫情防控,不斷提升公共衛生服務和突發衛生事件處置能力。

    提高社會保障水平。堅持就業優先政策,開展“萬人穩崗就業行動”,建立企業用工需求與人力資源供給保障機制,力爭建成柑竹壩省級返鄉創業示范園,確保城鎮登記失業率控制在3.5%以內。強化基本民生保障,全面落實城鄉居民醫保、低保、特困供養、三孩生育等各類惠民政策,統籌完善社會救助、社會福利、慈善事業等制度,鼓勵支持養老婦幼、留守兒童、殘疾人托養等民生事業發展,做好未成年人保護、救災救濟、臨時救助、社會福利和退役軍人聯系服務工作。

    完善社會治理體系。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,扎實開展重復信訪治理和信訪積案化解。常態化推進掃黑除惡斗爭,嚴厲打擊各類違法犯罪行為,堅決遏制重特大惡性案件發生。深入開展安全生產專項整治三年行動,啟動省級食品安全示范縣創建。健全完善基層治理“321”模式,推進“多網合一”,下大力氣加強應急體系建設,筑牢防災保安安全屏障,統籌抓好全民反詐、輿情管控、應急處突、重大風險防范等工作,確??h域發展安全和社會大局穩定。

    四、全面加強政府自身建設

    新一屆政府將緊扣問題導向、緊盯務實取向、緊跟民心所向,帶頭開展“作風建設整治行動”,嚴格落實“勤快嚴實精細廉”要求,全面加強自身建設,用苦干實干的“不騖虛聲”實現嵐皋高質量發展的“蝶變躍升”。

    旗幟鮮明講政治。始終把政治建設擺在首要位置,嚴守政治紀律和政治規矩,任何時候、任何情況下,始終對黨忠誠、對人民忠誠、對事業忠誠。堅定捍衛“兩個確立”,自覺做到“兩個維護”,不折不扣貫徹執行黨的方針政策,堅決擁護和落實中央、省市和縣委的各項決策部署,做到政令暢通、令行禁止、執行有力。

    依法履職嚴用權。強化法治政府建設,實施好“八五”普法,啟動國家法治政府示范縣創建。深入推進政務公開,及時回應群眾關切,不斷提高政府決策透明度和公眾參與度。嚴格落實“三重一大”集體決策和民生項目票決制,嚴格執行重大行政決策法定程序,認真辦理人大代表建議和政協委員提案,自覺接受各方監督,不斷提升依法行政能力和水平。

    真抓實干求實效。堅持務實重行、少說多干,大力推進精文減會,開短會、講短話、發短文,把心思和精力更多地用在改善民生、推動發展上。大力弘揚敢想、敢干、敢闖、敢為人先“四敢精神”,更大力度解放思想、解放精力、解放人力,引導各級干部走出去學、沉下去抓,推行首問負責制,堅決整治“庸懶散慢虛”等問題,推動各項工作干在實處、走在前列。

    清正廉潔樹形象。嚴格執行廉潔自律準則,全面落實“一崗雙責”和“兩個責任”。嚴格執行重大建設項目風險評估、招投標管理制度和政府投資條例,強化重點領域、關鍵環節、重要崗位監管,加強財政監管和審計監督,堅決整治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題,讓清正清廉成為政府最鮮明的底色。

    們,時代召喚前行,使命激勵奮進。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省市和縣委的堅強領導下,一往無前干事業、一心一意謀發展、一鼓作氣抓落實,書寫嵐皋高質量發展新篇章,以優異成績喜迎黨的“二十大”勝利召開!


    圖片解讀:http://www.bkdstudio.com/Content-2385755.html

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